创新求发展 开放办森工
奋力走出重点国有林区全面振兴的新路子
——在全省森工工作会议上的讲话
李 坤
（2017年2月18日）
同志们：
这次全省森工工作会议是经过省委、省政府同意，总局党委决定召开的。会议的主要任务是，全面深入学习贯彻习近平总书记系列讲话特别是两次对龙江的重要讲话精神，深入贯彻中央和省委的战略部署，总结去年工作，安排部署今年任务，统一思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，奋力走出重点国有林区全面振兴的新路子。维峰副省长对会议作了重要批示，少青专员还要代表国家林业局做重要讲话，我们要一并抓好落实。会上表彰了目标管理先进单位，有4家单位作了典型经验交流，大家要认真学习借鉴。
下面，根据总局党委会议讨论意见，我讲四个方面问题。
一、总结2016年工作，坚定深化改革转型发展的信心
一年来，在省委省政府和国家林业局的正确领导下，森工上下同心，积极努力，圆满完成了各项工作任务，实现了“十三五”良好开局。全年产业总产值完成533.7亿元，增长6.4%，高于全省经济增长水平0.3个百分点。其中“三江”林区和直属单位产业总产值完成350.2亿元，增长7.3%，高于全省1.2个百分点；伊春林区产业总产值完成183.5亿元，增长4.9%。
（一）系统上下思想进一步解放。我们把深入学习贯彻落实习总书记两次重要讲话精神，特别是对重点国有林区的特指要求，作为首要的政治任务和头等大事，做出系列部署，在全系统掀起“学讲话、谋振兴、闯新路”热潮，推进习总书记重要讲话精神在林区落地生根。省委高度重视森工的发展，专门安排森工系统党政领导干部在省委党校举办了专题研讨班，系统内开展了为期三个月的“学习重要讲话精神、解放思想大讨论”活动，梳理出制约森工发展的突出问题76个，开展了14个重大课题调研活动，以习总书记重要讲话精神引领思想解放，指导改革实践，汇聚了促进森工改革发展的强大动力。
（二）产业转型迈出坚实步伐。我们坚持大项目引领带动，持续推进产业转型。重点项目建设取得进展。推进52个项目建设，总投资额79.5亿元，完成投资23.1亿元。林下经济规模不断扩大。林下经济实现产值324亿元。重点建设了50个森林食品原料基地和10个千亩北药种植基地，其中有10个基地被列入省级“互联网+农业”高标准种植示范基地，2个成为样板示范基地。农业播种面积695万亩，黑木耳栽培12.7亿袋，北药种植面积8.7万亩。森林食品产值实现72.2亿元；生态旅游累计接待游客突破1150万人次、同比增长15%，实现收入61亿元、同比增长18%。亚布力、汤旺河、凤凰山成为省级旅游度假区。着力优化产业布局。研究制定了森工集团组建方案，着手调整产业布局和发展重点，探索了资源、资产与资本对接模式，与天邦集团千万头生猪养殖的合作项目率先在东方红局启动试点。
（三）生态建设基础进一步巩固。我们坚持把保护和培育森林资源作为根本任务，切实加强生态文明建设。连续实现了森林面积、蓄积、覆被率和公顷蓄积“四增长”，森林资源数量和质量得到有效提升。完成更新造林22.8万亩，为计划的121.3%，其中营造经济果林15149亩。林口、东京城局国家森林可持续经营试点以及铁力、大海林、方正局森林沟系经营试点取得新进展。建设了森林资源基础信息管理平台，初步实现了“一张图”管理。探索了林业碳汇交易项目管理模式，翠峦局碳汇交易项目、林口局碳汇造林项目通过国家发改委备案。查办林政案件4404起，查处率100%。开展了严厉打击涉林违法犯罪专项行动，清理非法占用林地项目151个、查处非法占用林地面积257.07公顷。加强了自然保护区的建设和管理，完成了国际重要湿地和国家湿地公园申报，推进了东北虎豹国家公园建设。加强护林防火、病虫害防治工作，全年未发生较大以上森林火灾。
（四）各项改革全面推进。我们认真贯彻中央6号文件精神，按照省委省政府“四分开、一转型”的部署要求，对国有林区改革系统谋划，积极推进。认真修改完善《黑龙江省重点国有林区改革总体方案》，经省委省政府讨论通过后以黑发[2016]36号文印发，五营、柴河、方正、清河四个改革试点单位趟出了路子，形成了模式，已经挂牌运营。各项配套改革齐头并进，沾河、方正、亚布力三个管委会均超额完成全口径财政收入年度计划，以牡丹江木材加工厂为代表的院墙企业改革取得新突破，着手整合撤并总局机关“木”字头机构和系统内靠管理费供养的事业单位，检法移交工作正在平稳过渡，事业单位分类改革正在梳理推进，“三供一业”改革已完成统计上报工作。深化了行政审批制度改革，完成了总局“两单一图”建设，累计下放审批事项131项、取消29项，实施行政执法“双随机一公开”。开展了清产核资和全面审计，建立了数据库，着手整章建制，企业管理进一步规范。
（五）民生福祉进一步提高。我们坚持转型与民生两不误、两促进，加大民生投入力度，不断提升林区职工群众的获得感、幸福感。就业创业形势持续向好，新增就业3.1万人、就业困难人员再就业1.1万人；建立林区基层就业服务平台和大学生创业种子资金，组织化劳务输出1500余人次。职工工资性收入持续增长，在岗职工平均工资达到3.3万元。建成棚改房11465套，超额完成计划任务；完成农村公路新建续建449.6公里。龙煤集团分流人员接收工作平稳有序，争取了资金，落实了项目。社会保障水平不断提高，启动了全民参保登记工作，全面实行风险调剂金管理办法，工伤参保人员待遇平均每月增加270元；发放一次性安置人员社保补贴14.7亿余元；认定厂办大集体改革职工身份11.1万人；发放社会救助资金3.08亿元；住房公积金归集9.43亿元，惠及职工8.32万人。
（六）党的建设进一步加强。我们全面贯彻落实党要管党、从严治党要求，坚持党要管党从党内政治生活管起，从严治党从党内政治生活严起，努力营造了风清气正、干事创业的政治生态。宣传思想文化工作取得新成果。全面推进思想道德建设和精神文明创建活动，涌现出以全国道德模范朱彩芹为代表的一大批先进典型群体、个人和“全国文明村”雪乡等优质文明景区，森工发展软实力进一步增强。领导班子和干部队伍建设得到进一步深化。深入学习党的十八届六中全会精神，贯彻落实《准则》《条例》，领导干部和广大党员政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不断增强，党内政治生活得到进一步规范，党委会议制度、党的民主生活会议制度、“三重一大”决策制度得到有效实施。规范选人用人行为，对全系统2013年以来干部选拔任用情况和干部人事档案专项审核情况进行了检查。党的基层组织建设得到夯实。深入开展“两学一做”学习教育，抓好中组部基层党建七项重点工作任务落实，完成40个单位党委换届工作。深入开展“三建五争”活动，选树了一批典型群体和个人。落实省委巡视整改意见。重点针对党的领导弱化、党的作用发挥不明显、党建工作不到位、党员意识不强、纪律和规矩松弛等突出问题，集中整改落实。党风廉政建设深入推进。严格落实全面从严治党主体责任，建立“三级联动”的工作推进机制，层层压实“两个责任”，推动了全面从严治党向基层延伸。查处违反八项规定案件33起，处理89人；受理信访举报548件，立案221件，处分309人。平安林区建设继续深化，扶贫解困和社会救助力度进一步加大，开展了信访积案化解集中攻坚百日专项行动。工会、共青团、统战工作均取得新成绩。
回顾过去的一年，我们在全面停伐的压力下，迈开了转型的坚实步伐，国有林区再现生机和活力，这是广大干部职工扎实苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表总局党委、总局，向全系统广大干部群众、向关心支持森工改革发展的驻省专员办、伊春市委市政府、新闻媒体及社会各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到森工目前存在的一些突出问题。部分领导干部在经济发展新常态下驾驭市场经济的能力不足；经济总量偏小，转型发展缺乏龙头带动；历史包袱沉重，林区基础设施还比较薄弱，职工收入偏低；党要管党、从严治党任务依然艰巨等等。这些问题，需要我们在今后的工作中切实加以解决。
二、充分认清形势，增强全面深化改革、加速转型发展的责任感和紧迫感
森工目前正处于最重要的转型时期，也是前所未有的重大机遇期。党的十八大以来，习近平总书记关于林业的重要批示、指示、讲话达100多次，涉及林业改革、造林绿化、生态保护、产业发展等各个方面。习总书记2014年到内蒙古调研，就曾到森工林区看望职工群众；去年5月视察黑龙江，首站又选择了伊春森工林区，对林区生态保护、职工生活、转型发展提出了明确要求。重点国有林区的生态地位、经济地位、社会地位越来越高，发展的空间和潜力越来越大。省委、省政府也十分重视森工改革发展，关心职工生活，宪魁书记、陆昊省长等领导多次深入森工林区调研，指导森工改革发展，这在历史上也是空前的。森工各级组织、各级领导干部必须充分认清形势、把握发展大势，增强全面深化改革、加速转型发展的责任感和紧迫感，以更加清醒的头脑、更加自觉的行动，顺势而为、乘势而上，抢抓机遇、推动发展。
一要抓住我省大力发展“两山经济”的战略机遇，抢占制高点、打造主战场。习近平总书记视察我省工作时指出：“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。”这一重要论断为黑龙江经济发展指明了方向，也为重点国有林区转型发展点亮了明灯。省委省政府正在全力推动“两山经济”发展，出台规划，制定政策，支持产业发展。我们森工拥有10万平方公里的施业区，覆盖10个市地，无论是绿水青山，还是冰天雪地，我们占尽先机，显足优势，正是大显身手的好时候。所以总局党委审时度势，适时提出要抢占制高点、打造主战场的号召，主要基于以下三点考虑。一是发展之需。全面停伐后，我们的主要工作就是在保护和培育好森林资源的前提下，大力发展接续替代产业，保证林区经济持续健康发展。客观地看，森工的替代产业不发展，我们就无法摆脱对天保政策的依赖，就无法解决全面停伐后职工的转岗就业问题，更无法从根本上有效解决天然林保护问题。二是潜力巨大。据统计，我国食品消费市场规模达12万亿元，旅游收入和人数分别达到4万亿元、41亿人次，而且居民在健康、时尚、休闲和养生等方面的消费需求还在不断增长，总需求空间巨大。森工有858万公顷的广袤森林，有695万亩多种经营用地，有以汤旺河、凤凰山、柴河小九寨为代表的景观资源和以亚布力、雪乡为代表的冰雪资源，发展绿色经济和冰雪经济具有得天独厚的供给优势，虽然前期开发力度不够，市场份额小，但发展潜力巨大。三是政策向好。国家大力推进供给侧结构性改革，开启新一轮东北老工业基地振兴进程，国家林业局连续三年召开全国林业产业大会推进林业产业发展，这些都是我们发展绿色经济和冰雪经济的强大助力。时间不等人，我们要牢牢抓住这个机遇，坚决摒弃靠国家给钱过日子的“等靠要”思想，彻底打消“靠土地租金”维持生计的消极懈怠想法，立足自身丰富的资源，借助需求侧的强大拉动，大力发展森林食品、森林（冰雪）旅游、健康养老等产业，大手笔建设大项目，用大项目引领大产业，真正把森工变成“两山经济”发展的制高点和主战场。
二要抓住深化国有林区改革的战略机遇，加速理顺体制机制。全面停伐后，面对新形势、新任务，森工政事企合一的体制障碍，困扰了林区发展。森工不改革，就无法打破计划经济体制形成的桎梏，就无法面对全面停伐后出现的各种矛盾，更无法有效激活和释放资源潜力。过去我们有钱的时候，感觉日子很好，不想改革；等到经济危困、资源危机的时候，我们没有政策支撑，靠自己的力量，无法实现改革；而现在我们正处在一个转型发展的重要节点，正是卸包袱、求生存、促发展的关键时期，中央政策支持改革，机遇千载难逢，我们何乐而不为？一是中央出台了《国有林区改革指导意见》，为改革提供了政策取向，为向上争取政策留下了端口；我省制定了《黑龙江省重点国有林区改革总体方案》，为破解困扰林区多年的体制机制问题指明了方向、开辟了路径。二是重点国有林区改革是习总书记关注的龙江三大改革之一，也是国家和省强力推进的重点改革，标志着森工改革必须奋力前行，义无反顾。三是宪魁书记把国有林区的改革任务概括为“四分开、一转型”，非常清晰明确，符合改革实际。既体现了省委对改革的重视，又为我们指方向、把脉搏。我们要牢牢抓住这次机遇，理顺体制、创新机制，找准定位、明确职能，卸掉历史包袱，注入发展活力。改革涉及到方方面面的利益调整，必将带来阵痛和冲击。我们必须进一步解放思想，一切以大局为重，舍弃个人利益、局部利益，变被动改革为主动参与，做改革的坚定拥护者、践行者、促进者。
三要抓住各项支持政策叠加的战略机遇，推进森工生态建设和经济社会协调发展。当前国家和省相关支持政策不断出台，多重叠加，必将有力推动森工发展。一是生态方面，天保工程投入不断增加，今年管护费提高到每亩10元，造林投资补助标准也有所提高；新增了物种国家公园、国有林区防火应急道路、国家森林公园等资金渠道；国家全面实施森林防火二期规划，投入力度加大；给予龙江森工一定额度的国家储备林建设基金；东北虎豹国家公园体制试点和自然资源产权制度改革试点已经启动；重点生态基础设施将加大投入，各项森林经营工程任务量也将有所增加。二是产业发展方面，国家林业局与建设银行合作设立了1000亿元的林业产业发展投资基金，我们可争取到一定额度用于龙江森工产业发展；新一轮东北老工业基地振兴已将森工纳入实施范围；森工巨大的生态功能溢出效应，契合国家建立生态文明制度体系的生态效益补偿、碳汇交易等制度改革走向，政策红利、改革红利显而易见。三是社会民生方面，林区社会基础设施建设纳入了各级地方经济社会发展规划，对公路、小城镇建设等给予重点倾斜，深山远山搬迁、债务化解等改革配套政策正在酝酿制定，林区社会事业发展也迎来了难得机遇。
在看到机遇的同时，我们还要客观估计面临的挑战。第一，人的挑战是最大的挑战。森工能否抓住机遇乘势而上，关键在人，关键在领导干部。世界上最难战胜的是自我，最难改变的也是自我。不首先解决人的思想观念问题，就无法实现森工的振兴发展。不可否认，目前森工许多干部职工十分看重国有身份，躺在天保政策上睡大觉，宁可开得少，也不愿闯市场；机关一些早该转企的事业单位职工，看不清改革大局，仍然心安理得地吃管理费，没有什么贡献，甚至连班都不上，每个月却拿比基层还高一倍的工资，还时不时的要上访，良心何在，情何以堪。我们部分领导干部的思想观念还很守旧，习惯于原有工作套路和模式，不学习，不探索，不接受新思维；权力意识根深蒂固，纪律意识、规矩意识淡薄；缺乏担当意识，缺乏责任感和使命感，存在懒政怠政现象；抓发展能力不够，政策研究能力不适应等等。这是我们发展的大敌，必须彻底根除。第二，体制机制的挑战是最根本性的挑战。机制的僵化，让我们固步自封，抱残守缺，排斥外来投资者，宁可自己做不大，也决不让外来投资者进入合作，骨子里始终要保持国有国营的范儿！森工集团有名无实，没有实质性运作。黑森集团只是严格意义上的经销公司，没有自己的加工基地，没有自己的企业和产品。小贷公司、旅游公司、林业中心医院的经营状况更令人堪忧！同时，利益固化又让我们各自为战、局自为战，造成产品雷同，产业同构，恶意竞争，资源浪费。这是我们发展最大的障碍，必须彻底打破。第三，市场的挑战是最严峻的挑战。市场化程度不高，产业链条短，产品缺规模、缺品牌，整体性缺乏营销，这些都会导致我们在激烈的市场竞争中处于劣势。同时，福建、云南、四川、吉林等省份林业产业发展异军突起，又会分割市场，形成更加激烈的竞争。这是我们发展最大的考验，必须彻底面对。
三、创新发展举措，扎实做好森工改革发展各项工作
2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是森工历史上压力最大的一年。我们既要全面深化改革，又要确保系统稳定；既要保护生态，又要推进转型发展，这是对我们各级党政领导的严峻大考。我们森工各级党政班子比任何时候都需要更加团结，我们的干部职工比任何时候都需要更加承重，我们的队伍比任何时候都需要更加坚守。为此，总局党委响亮提出“创新求发展、开放办森工”的发展理念。把森工的改革和转型发展基点定位在创新上，旨在摆脱传统思想观念、体制机制、方式方法的束缚，接受新理念、新路径、新的商业模式、新的发展业态，以开放的姿态，向社会敞开怀抱，迎接新一番发展机遇的到来。总局党委明确提出，要奋力走出重点国有林区全面振兴的新路子。就是要立足森工发展实际，探索今年和今后一个时期的五条发展路径。一要坚持生态为先，持续强化生态建设，走强基固本之路；二要坚持改革为要，着力活化体制机制，走全面深化改革之路；三要坚持发展为上，加快产业项目建设，走创新转型发展之路；四要坚持民生为本，办好民生实事，走提高林区职工群众福祉之路；五要坚持党的领导，不断加强和改进森工党的建设，走全面从严治党之路。总局党委还正式提出，要带领林区广大职工群众过日子、过上好日子、过上有尊严的日子。这是时代的呼唤，林区人民的期盼，是历史赋予我们的神圣职责。我们各级党委必须强化使命担当，一以贯之，奋发有为，义无反顾。过日子，就是通过即期努力，让森工人有业就、有支开，能够保证基本生活；过上好日子，就是通过三到五年的努力，让林区居民人均收入达到或超过全省城镇居民人均收入水平，城镇基础设施建设、社会事业发展赶上或超过周边县城水平，与全省人民同步奔入小康；过上有尊严的日子，就是通过更长时间的努力，让林区职工群众生活水平跃上更高台阶，获得感和幸福指数进一步提升，行业自豪感进一步增强，在生态上有地位，在社会上有地位，受到社会的广泛尊重和敬慕。
总局党委确定今年为全面深化改革之年、创新发展之年、强化管理之年、树立形象之年。工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、省委十一届八次全会、省委经济工作会议和全国林业厅局长会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新求发展、开放办森工的理念，深化国有林区改革，强化生态保护和培育，优化产业布局，加快转型发展，增进民生福祉，奋力走出重点国有林区全面振兴的新路子，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全林区经济保持中高速增长，其中“三江”林区在确保7%的前提下力争达到7.5%；森林生态旅游业增长16.7%，多种经营产业增长8%。职工年均工资达到3.5万元，经营性收入比上年提高10%。
实现上述目标，要重点做好以下六个方面工作。
（一）持续推进生态建设，筑牢发展之基
生态建设是国家赋予森工重点国有林区的主体任务。我们要牢记习近平总书记的教诲，要像爱护眼睛一样爱护生态，要像保护生命一样保护生态。牢固树立绿色发展理念，继续实施好天保二期工程和大小兴安岭、长白山林区生态保护与经济转型规划。一要强化资源保护。坚决守住林地和森林、湿地、植被、物种四条生态保护红线。要从严控制建设项目使用林地，组织开展打击破坏森林资源、林地清查和湿地保护等专项行动，严厉打击毁林开垦、非法占用林地、破坏森林资源、破坏湿地等违法犯罪行为。加大森林经营监管力度，强化森林资源管理和监督执法，对驻各林区、林业局专员办和资源战线人员实行总局垂直管理。落实森林防火责任制，加强专业队伍和设施建设，加强火源管理，确保不发生较大以上森林火灾。持续推进林场（所）整合撤并和生态移民，加强有害生物防治，加强湿地保护修复，严格保护野生动植物，加强国家公园、湿地公园、森林公园和各类自然保护区建设，打造中国最好的生态功能区。二要强化资源培育。严格执行《森林经营规划》，全面科学经营森林。今年全系统更新造林28.3万亩，森林抚育748万亩。要加强森林抚育质量监管和验收，启动森林质量精准提升工程，实施区域工程示范项目，抓好森林经营样板基地、示范林场（所）、示范林班建设，加强大海林、方正、铁力三个省级森林沟系经营示范点建设。大力推进国家储备林基地建设，持续推进东京城、林口森林可持续经营试点，重点培育红松、三大硬阔等用材林和树莓、坚果等经济林。积极探索生态服务功能价值化和碳汇交易机制，抓好碳汇经营试点。三要强化制度建设。贯彻执行国务院《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，实行国有森林资源有偿使用制度；贯彻执行《领导干部环境损害责任追究办法》，建立更加科学的生态评价考核制度体系，加大生态指标考核权重，使生态保护规范化、制度化。
（二）全面深化森工改革，增强发展之能
要把改革作为破解难题、促进发展的重要手段，积极稳妥推进各项改革，激发森工内生动力。一要推进国有林区改革。要蹄疾步稳，试点先行，把握住“2018年三分开”和“2020年四分开”两个关键节点，厘清森林资源管理、社会行政管理、企业运营“三条线”，积极推进“四分开、一转型”。继续深化完善第一批试点，启动双鸭山、鹤立、通北、山河屯、大海林、东京城、铁力、新青等8个改革试点，同时带动其余林业局内部分开。稳步启动松花江林管局“取消中间管理层次、实行扁平化管理”改革试点。二要推进总局机关和事业单位改革。推进森工集团及其子公司实质化组建、实质化运营。整合撤并因停伐而失去职能或职能弱化的机构，大力裁撤系统内靠管理费供养的事业单位，将优秀人力资源向其他部门或森工集团配置。推进有经营性质事业单位企业化管理，市场化经营，逐步转制为企业。三要推进财税体制改革。继续抓好“2+1”管委会财税体制改革工作，大力发展总部经济，各单位新上项目原则上都到3个管委会注册，税收双方协商分成。同时积极争取我省扩大林区管委会试点，在全林区实现优化布局。四要推进城市院墙企业改革。充分发挥地缘优势，进一步释放厂房、场地潜力，盘活存量，做优增量，推进主营转向、产品转型、多业并举。开展松江厂混合所有制改造试点。五要抓好林业公安体制改革。要按照全国森林公安深化改革工作会议要求，围绕《深化森林公安改革指导意见》确定的目标任务，结合森工林区实际，坚定不移推进林业公安体制改革，切实提升公安机关履职能力，保护森林资源安全，维护林区社会稳定。六要按上级统一要求抓好其他改革。重点抓好事业单位分类改革、行政审批制度改革、厂办大集体改革、“三供一业”改革等。
（三）大力推进产业转型，做强发展之翼
产业发展是森工经济社会发展的重中之重，是保生态、促改革、惠民生的重要基础。要深刻认识到，彻底保护住黑龙江森工重点国有林区这片大森林，林区职工群众的生存和发展问题不得到很好地解决不行；解决职工群众的生存和发展，没有强大的经济基础不行；强大经济基础的形成，没有强大的产业体系支撑不行；强大产业体系的形成，没有外部的重投资、大投资不行。森工的发展，靠国家政策支持是必须的，但完全依赖国家政策过日子是不够的。必须深刻理解和牢牢把握习近平总书记“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”、“生态就是资源，生态就是生产力”等重要论述，念好山水经、冰雪经，抢占制高点，打造主战场。一要加快优化调整产业布局。要扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。以木材做为主原料的产业是我们的“老字号”，要主动减量，畅通原料来源，做精做细，产品升级；以林区其他资源为原料的森林食品、林药、种养业是我们的“原字号”，要优化存量，深度开发，延长产业链；以生态景观、冰雪资源为依托的森林旅游、森林康养产业是我们的“新字号”，要引导增量，做优做强，培育壮大。要结合供给侧改革，重新谋划林区产业整体布局，在坚持稳步发展森林旅游、食用菌、林药、种植养殖等全域性产业基础上，发挥区域比较优势，突出优势特色产业，整合资源、融合产业、集聚项目，避免资源碎片化和产品同质化竞争。总体上实施“486”规划布局，即划分4大板块、发展8大产业、加速形成6条产业链。在空间布局上突出主导产业，规划为4大板块：北部林区种植经济板块，重点布局发展大豆、玉米及油菜、冬小麦轮作种植和观光及养蜂产业，发展极寒地区毛皮动物养殖产业；东部林区养殖经济板块，重点布局发展生猪养殖及其关联产业，以及紫苏种植加工、高品质水稻种植等高效农业；南部林区食用菌、林药经济板块，重点布局发展食用菌产业、林药产业；中部林区森林旅游经济板块，重点布局发展生态旅游和冰雪旅游，整合亚布力、雪乡、凤凰山、虎峰岭、小九寨等景区，规划建设大亚布力、泛亚布力旅游集合区。同时向北延伸，规划建设兴隆鸡冠山、绥棱森林城市、通北油菜花海、沾河大湿地旅游精品线路。在产业布局上确定为8大重点产业，即：种植养殖业、营林业、森林旅游业、森林食品业、木材精深加工业、绿色矿产业、林药业、建筑业，此外，还要发展好粮食仓储物流、服务业等第三产业。在上下游布局上加速形成6条产业链，即：以生态旅游、冰雪旅游和森林康养为主的森林旅游产业链，以坚果、浆果、食用菌、山野菜采集加工为主的森林绿色食品产业链，以油菜、冬小麦、紫苏等高效经济作物为主的种植加工产业链，以极寒地区毛皮动物和森林猪、森林鸡、森林鹅、林蛙、冷水鱼以及牛、驴等大牲畜为主的养殖加工产业链，以人参、平贝、五味子种植和野生药材采集加工制药为主的林药产业链，以木材境外采伐初加工、境内精深加工为主的林产工业产业链。二要加快大项目建设。要按山系、沟系、跨行政区域谋划大项目，市场化配置资源，培育整合出一批具有精深加工能力和规模效益的龙头产业项目和龙头企业。要着力抓好省里确定的亚布力机场建设、黑森集团组建运营等重大项目，抓好今年101个森工重点项目，项目总投资217亿元，力争完成年度投资60.3亿元。旅游业要以2018年亚布力机场通航、高铁通车为重要时间节点，以亚布力滑雪旅游度假区为核心，以雪乡、亚布力、亚雪线为主干，整合周边凤凰山、虎峰岭、小九寨、林海雪原等景区，集中打造大亚布力旅游集合区，结合东南西坡雪场开发，把引进战略投资者和大的旅游综合体作为今年的重点，积极与有实力的大企业、大财团洽谈合作。统筹规划建设亚布力、雪乡、凤凰山、虎峰岭、柴河等景区之间或外环公路，支持通北油菜花海观光路改造，实现东部景区互通互联、张广才岭全域旅游和北部旅游线路开通。重点打造亚布力高山滑雪场雪道缆车及配套设施项目、凤凰山UFO探秘项目、雪乡和威虎山国家森林公园建设项目、鸡冠山旅游项目、通北油菜花海观光农业项目、镜泊湖和莲花湖周边旅游建设项目、方正和清河局休闲度假和旅居康养建设项目。森林食品业要抓好食用菌生产加工，抓好以蓝莓、树莓、红松籽为主的浆果、坚果产业链延伸。重点支持通北局蓝莓、亚布力局红树莓、迎春黑蜂、桦南紫苏精深加工项目建设。要大力发展林药种植加工，采取企业+基地+农户模式，实现单品种、规模化、药厂落地。种植养殖业要打绿色牌、走特色路，抓好天邦集团千万头生猪养殖项目布局，优化经营模式和赢利模式，支持和推进东方红局项目开工建设；积极同大庄园等大型畜禽产业集团洽谈，开展牛、驴、森林鸡等产加销合作。要加快推进迎春林业局粮食储运120万吨仓储设施项目、森林食品加工厂和哈尔滨黑森保健品综合加工厂项目。要加快发展鱼类养殖，向林区水域要效益。要加快海外资源开发，将经营项目从木材采伐加工扩展到种植养殖、商品贸易等领域。积极发展绿色矿业，开发林区地下矿产资源。要加大招商引资力度，开展“招商之冬”“招商之春”活动，全年要完成引资27.5亿元，引进亿元以上项目6个。要加强项目管理，研究经营模式、赢利模式和市场容量，以投入产出、就业承载确定项目。今后重大项目、重大投资、重大资源配置，都要经过总局党委会议讨论通过，形成产业发展一盘棋。要推进科技成果产业化，提升转型项目的科技含量。三要加速与资本市场对接。企业发展有两种战略：一种叫产品运营战略，也叫“上楼梯战略”，即完全依赖自己的资金积累滚动发展；另一种叫资本运营战略，也叫“上电梯战略”，即借助金融资本的力量，使企业的规模和实力迅速提升，以最快的速度占领竞争的制高点。与资本市场对接是森工集团目前必须走的路径。我们要牢固树立创新求发展、开放办森工的理念，借助外力推进森工转型发展。全力推动旅游企业、森林食品企业上市，推进森工集团借壳哈慈股份上市。要与大公国际集团合作，信用护航，靠大联强。支持兴隆局开展信用经济试点，探索强化产业关联、促进跨界融合，运用信用评估和全民入股方式，实现资源、资产、资本市场化运营，打造可复制的兴隆模式。要探索采取PPP模式，推进林区公共基础设施建设。要把整合、活化资产和建立基金作为筹集资本的两个主要抓手，加大筹融资力度。要探索建立银行或财务公司，组建资产运营公司，注入土地、房产、厂房等资产。四要加强市场营销体系建设。在发展实体经济的同时，大力开展市场营销。积极与中国网库集团合作，规划建设龙江森工森林食品网络营销平台，强化旗舰店和网络销售平台功能，提高运营能力。积极参加各类展会，推介森工产品。加强与主流媒体、知名文化公司合作，与中摄协、全球摄影网合作，充分运用微信、微电影等新媒体及举办国际生态摄影展等形式，立体化宣传森工的绿水青山和冰天雪地。高标准办好中国雪乡旅游节、亚布力中国企业家论坛，积极争办国内国际体育赛事，提升森工知名度。五要加快集团化发展。设计好集团顶层架构，完善母子公司治理结构，建立股份制形式的利益链接和分享机制，推进实质化运营。发展壮大绿色食品、森林旅游集团，适时组建建筑、矿业、海外开发等公司。对小额贷款公司明责清贷，重新运营。要活化用人机制，组建专业化的管理团队、营销团队，把人力资源配置到能产生效益的岗位上来。
（四）着力强化各项管理，塑造发展之形
“林大头”的形象是粗放的形象，过去我们财大气粗，粗放得起，现在必须精细管理，重塑形象，必须强化管理，强筋健骨。一要强化经营管理。我们开展了清产核资和全面审计等专项工作，掌握了比较详实的情况，为下步改革管理奠定了基础。要充分运用专项工作成果，针对机构、人员、资产、资金、合同、法律应诉、债权债务等问题，分清轻重缓急，逐项对症下药，建立长效机制。资金和人员是生产力两大要素。要加强财务管理，重点强化资金管理，从紧从俭从严，使森工能够集中有限资金办大事、上大项目，实现资金滚动增值、经济良性发展。要扎紧出口、敞开入口，提高上缴额度，压缩退库和管理费开支，制定退库单位减亏目标，促使退库单位由靠输血变为自身造血。要加强人员管理，严格执行总局相关人员调配制度，把资金投入、岗位设置的重心向下移、向一线移，向生态建设和新建产业项目转移；要建立岗位与绩效考核挂钩的工资制度，鼓励多劳多得。要加强资产管理，制定资产有序流动、合理使用办法，确保增值，杜绝流失。要强化工作规范，根据不同工作性质和职责，制定相应办法，严明工作纪律，提高工作效率。要抓紧开发运用管理软件系统，构建森工系统管理网络，用信息化、自动化去规范各项管理。二要加强行政管理。国家对法治政府建设要求越来越高，省里从去年开始把森工、农垦两大系统作为法治政府建设一类单位，与13个地市一同考核。这就要求我们必须全面加强依法行政，落实权力清单、责任清单及权力流程图，将一切行政和管理行为纳入法治化、规范化轨道，真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。要切实发挥好法制部门的执法监督作用和法律顾问的咨询服务作用，加强规范性文件制发和备案管理，深入推进“双随机一公开”，做好行政复议和行政应诉工作。探索实行林业、社会行政管理、市场监管三个体系的综合执法。大力优化发展环境，专项整治“门难进、脸难看、事难办”，树立起森工的诚信形象、服务形象、责任形象。三要健全考核体系。考核要简单化，目标清晰，动真的、来实的、要实效，主要看项目建设到什么程度、管理细致到什么程度、环境优化到什么程度。干不好的真处罚，包括扣罚应拨资金；干好的真奖励，包括物质奖励或以投代奖，真正把考核结果作为干部提拔使用的评价指标。今年的考核实行逐月考核、半年排序、年度总评兑现奖惩，同时实行双向考核评价，基层单位也对总局机关各部门工作情况进行评价。四要做好政策衔接争取。目前国家和省出台了各方面的政策，其中既有宏观总体方面的国有林区改革配套政策、东北振兴十四条、大小兴安岭和长白山林区生态保护与经济转型规划、天保政策调整、促进林区转型发展等政策，也有条块上的行业、部门政策。要积极跟踪研究，提取含金量，找准政策对接端口，跑省进京主动争取，发改、财政等部门负责大的政策争取，各部门、各单位负责条块政策争取，同心协力助推森工改革发展。
（五）推动林区文化建设，铸就发展之魂
转型发展，文化的力量是不可或缺的。优秀的林区文化，是熔铸灵魂、固本培元、成风化人，推动林区经济社会进步发展的主要标志和重要引擎。要创新文化引领，全面提升森工振兴发展的软实力。一要深刻挖掘林区文化内涵，筑牢林区发展之魂。要充分挖掘具有林区特质的森工文化内涵，并吸收引进优秀文化融入林区，引领思想、滋养精神，凝聚力量、推动发展。要坚定森工文化自信，增强林区职工群众的思想认同、政治认同、价值认同，夯实职工群众干事创业的共同思想基础。二要培育和践行核心价值观，强化思想文化引领。要把社会主义核心价值观要求体现到森工经济社会发展和党的建设各领域。加大道德模范、森工楷模、最美人物、身边好人的评选、挖掘和宣传力度，用身边人、身边事敦风化俗，把崇德向善、敬业奉献、奋发向上、创业有为作为林区共同的价值追求，把先进人物的“典型效应”放大为“社会效应”。广泛开展精神文明创建活动，全面提高森工林区文明创建的新境界。三要推动文化与产业融合发展，打造森工文化品牌。充分发挥文化对林区经济社会发展的引擎、辐射和带动作用，促进产业向创意服务型、文化产业型转变，进一步提升林区产业的文化附加值。着力推动亚布力滑雪胜地---全国知名冰雪名镇、中国雪乡---全国十大最美乡村、凤凰山---全国摄影创作基地、鸡冠山---全国最大抗联遗址、绥棱局址---全国林业唯一4A级局址生态旅游景区等文化品牌建设，形成具有森工特色的文化符号和文化记忆。要加强文化产品的策划设计、制作发行，以重点景区为平台开展文艺演出、文化赛事活动，推出一批饱含森工气息、彰显森工特色、展示森工精彩、引领森工风尚的文艺作品，打造林区文化建设的新高地。
（六）不断增进民生福祉，夯实发展之本
保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要牢记习总书记关于“转型发展、民生为要”的要求和嘱托，始终把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标。越是经济困难，越要关注民生，越是转型发展，越要提升百姓福祉。今年要为职工群众办好十件实事。一是为职工增长工资。在年初兑现增资基础上，研究建立工资增长长效机制，采取多种措施增加职工群众经营性收入，让职工群众有更多的获得感。二是继续抓好就业再就业。继续做好富余职工的转岗分流和龙煤集团2500人的转移安置工作。推动“大众创业、万众创新”，总局筹集资金500万元、林业局筹集资金50万元，鼓励扶持下岗转岗职工、大中专毕业生、科技人员、机关事业单位人员、退转军人创业，鼓励企业自主创新，今年要新增创业主体150个、新增就业2.6万人。三是进一步提升社会保障水平。扩大林区灵活就业人员养老保险征缴面，实现应保尽保；扩大定点医疗机构，提高参保人员待遇，实现病有所医；为林区参保人员转诊转院提供便利，方便就医。四是推进医疗卫生事业发展。林区二级以上医院取消药品加成；推进医养结合，新增6所林区医院领办医养结合护理院；加强林区生活饮用水与食品安全监督管理，生活饮用水监督率达到100%。五是推进教育事业发展。争取基础教育投入7800万元以上。改扩建3所幼儿园，创建6所“冰雪运动”示范学校。义务教育均衡发展工作在全省率先通过国家验收。六是加快森林生态城镇建设。完成年度1.8万户棚户区改造任务，完成投资6.1亿元，同步安排好保障性安居工程的给排水、供热、供电、小区道路、绿化等建设。进一步完善林区城镇功能，提升城镇管理水平。争取将林区城镇的供水、污水垃圾处理纳入县级以上工程范围，争取将林场（所）纳入我省“美丽乡村”建设范围。七是推进扶贫帮困。实施精准扶贫工程，通过就业创业、政策兜底等措施，确保林区三分之一的贫困户脱贫。开展“一帮一”扶贫解困和助残活动，积极向地方政府争取社会救助政策，积极争取将森工纳入国家生态护林员扶贫政策范围。八是加快推进水利工程建设和饮用水改造。投资4.9亿元，用于水库新建、除险加固及河流治理。筹集资金解决部分林场所的饮用水安全问题。九是改善林区交通运输条件。升级改造公路71.5公里，改造危桥16座，治理隐患公路138公里。十是深化平安林区建设。创新社会治理，维护社会稳定；健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通信访渠道，切实解决职工群众合理诉求。全面落实安全生产主体责任，防范遏制较大以上事故，提升安全生产管理水平。做好突发事件应急处置工作。
四、切实加强和改善党的领导，为森工改革发展提供坚强保障
推动森工改革发展，关键在党，关键在各级领导班子。各级党组织要认真落实全面从严治党要求，着力加强和改进森工党的建设，为推动森工改革发展提供坚强政治保障。
（一）强化理论武装和宣传引导，为森工改革发展提供强大精神动力
各级党委要负起政治责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传思想工作的能力和水平。一是切实加强理论武装。加强思想教育和理论武装，是全面从严治党的首要任务。要突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神特别是两次对我省重要讲话精神、对森工特指要求、党的十八届六中全会及省委十一届八次全会精神的深入学习，着力提高领导干部“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终保持政治上的清醒和坚定。深入开展学习型党组织、创新型班子建设活动，提升改革创新、转型发展、破解难题、化解矛盾、依法办事、危机处理“六种能力”。要创新学习方法，通过抓好各级党委理论中心组学习、开办森工理论大讲堂、举办各类培训班，开展送理论下基层等形式，在内化、深化和强化上下功夫，在破解难题、推动改革发展上求深入。二是着力抓好舆论宣传。要巩固壮大主流思想舆论，对内要重点聚焦林区改革发展的火热实践，大力宣传近年来取得的丰硕成果，认真解读总局党委、总局重大决策和重点工作部署，总结推广先进经验和模范人物事迹，凝聚森工改革发展正能量；对外要创新宣传方式，确定宣传主题、打好宣传战役，在中央级、省级主流媒体上主动发声，讲好森工故事，传播好森工声音，展示好森工形象，不断增强新闻舆论工作的传播力、引导力、影响力、公信力。三是全面加强舆论宣传阵地建设。坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、融合发展，推进建立森工有线电视专网，办好黑龙江林业报、森工要闻、森工网站，抓好“两微一端”平台建设，打造全媒体宣传矩阵。加强舆情研判和互联网宣传管理，强化舆情管控、舆论引导和应对处置，牢牢掌握舆论宣传的主动权。
（二）扎实做好新时期组织工作，为森工改革发展提供坚强的组织保证
各级党委要落实全面从严治党部署赋予组织工作的新要求，把握新时期森工党的建设规律和特点，从严处要求，向实处发力，以党建促改革、促发展。一要着力选好干部、配强班子。全面从严治党的关键是选好人用好人。要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，认真贯彻“好干部”标准，严格执行《干部选拔任用工作条例》，培养选用干部。要严格干部选任程序，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，做到政治上不可靠的一票否决，廉洁上有问题的坚决不用，坚决防止“带病提拔”，及时调整不适应、不符合岗位需要的领导干部，使用人导向更加鲜明，用人风气更加清朗。要强化领导班子的整体功能，坚持民主集中制原则，发挥好班子“一把手”“把方向、管大局、保落实”的核心作用。要优化班子结构，发挥各级班子的带动作用，形成“动车组效应”。二要着力增强引领改革发展本领。抓好干部教育培训，提高各级领导干部政治素养和业务能力，特别是提高对资本运营、市场营销、现代金融、资源资产化等方面的理解和运用能力，补齐能力“短板”。三要着力激发干部干事创业热情。发挥考核评价的导向和激励作用，把“树正气、在状态、敢担当、谋实事、促发展”作为考核各级班子和领导干部的重要标准，激励推动干部在带领群众干事创业中创造新业绩、展示新作为。严格落实总书记关于“三个区分开来”的要求，建立容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。深化干部制度改革，推进领导干部能上能下。今年将根据事业单位分类改革有关要求，采取公开选拔、竞争上岗等方式，竞争性选拔一批事业单位领导干部。四要着力加强党的基层组织建设。要针对当前森工一些党组织功能弱化、虚化、淡化、边缘化和党员作用发挥不突出等问题，强化措施办法，规范基层党组织建设，夯实基层基础。认真贯彻和践行《准则》，落实好“三会一课”、民主生活会等组织生活制度，用好用活批评和自我批评这个武器，推动党内政治生活制度化、规范化、程序化。要继续深入开展“两学一做”学习教育，完善和丰富“三建五争”活动内容，拓展党组织和党员充分发挥作用的途径。建立党政班子成员基层党建联系点，实施包保责任制。要建立考核机制，严格追责问责，推动基层党建工作上水平。五要着力加强森工国企党的建设。突出重点领域、关键问题、薄弱环节，突出领导核心、政治核心作用，牢牢把握“五个坚持、两个核心、一个保证”总体原则，探索森工国企党建新途径。完善保障国企党委发挥作用的机制，理顺管理体制。六要着力实施人才强林战略。坚持党管人才原则，落实有关人才政策，探索森工人才培养、使用、引进的有效途径，为森工转型发展提供智力支撑和人才保障。要加强党对工会、共青团、妇联、统战、离退休干部、关工委等工作的领导，充分发挥其在森工改革发展、社会稳定中的重要作用。
（三）切实抓好党风廉政建设，进一步营造干事创业、风清气正的良好政治生态
要深入贯彻落实中纪委七次全会、省纪委七次全会精神，全面加强党的纪律建设，持之以恒推进作风建设，从严抓正风反腐，推动全面从严治党向基层延伸。一要强化“两个责任”。各级党委要切实担负起全面从严治党的主体责任，各级纪委要全面履行监督责任。要坚决实行“一案双查”“一问三责”，对主体责任不落实、违反党的纪律、“四风”问题突出的，实行刚性问责。二要强化“四风”整治。坚决贯彻中央八项规定、省委九项规定和总局党委九项规定，坚决防止“四风”反弹回潮。认真落实总书记“三个不允许”要求，聚焦“关键少数”，看住重要节点，紧盯隐形变异的“四风”，强化警示提醒、监督检查和执纪问责，重点对规避组织监督、出入私人会所、组织隐秘聚会等行为，坚持揪住不放、露头就打，释放越往后执纪越严的强烈信号。三要强化纪律建设。要结合“两学一做”学习教育，切实加强对党内政治生活若干准则、党内监督条例等法规制度的学习，严格遵循党章这个总规矩，坚持在党纪党规面前人人平等，没有特权，执行没有例外。要加强监督检查，把违反政治纪律和政治规矩作为纪律审查的重点，健全问责机制，带动其他纪律严起来，使党章党纪党规真正成为硬约束。四要强化惩治腐败。要巩固当前反腐败压倒性态势，惩治力度不能减，零容忍态度不能变，有腐必反、有贪必肃，强化震慑效应。五要强化党内监督。各级党委要履行好对干部的全面监督责任，及时发现和解决问题。纪委作为党内监督的专责机关，要加强日常教育监督管理，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态，切实增强实践“四种形态”的严肃性和威慑力。要发挥党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督作用，织密党内监督网。
同志们，森工半个多世纪的发展历程，刻满了拼搏、奋斗与奉献的印记。全面停伐使我们又站在了新的起点上，深化国有林区改革，加快推进产业转型发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和国家林业局的坚强领导下，团结带领森工广大干部职工，上下同心、目标同向，扎实苦干、顽强拼搏，奋力走出重点国有林区全面振兴的新路子，以优异的成绩迎接党的十九大和省委十二次党代会胜利召开！
